摘要：杨永超入职宣誓。 受访人/供图记者|张晓娜责编|徐秋颖正文共3346个字，预计阅读需10分钟▼“要干干净净做人，干干净净做事！”这是河南省濮阳市清丰县司法局局长杨永超经常对同事说的一句话。杨永超到司法局后的第一件事就是深入调研，他用一周的时...
杨永超入职宣誓。 受访人/供图
记者|张晓娜
责编|徐秋颖
正文共3346个字，预计阅读需10分钟▼
“要干干净净做人，干干净净做事！”这是河南省濮阳市清丰县司法局局长杨永超经常对同事说的一句话。
杨永超到司法局后的第一件事就是深入调研，他用一周的时间跑遍了17个基层司法所和所有下属单位。
可以说，杨永超担任局长的一年多来，清丰县司法局发生了翻天覆地的变化。
比如成立了河南省第一家人民调解协会、河南省首家公共法律服务协会。
解决专职民调员身份问题 创立人民调解工作“清丰模式”
在调研中，杨永超发现专职人民调解员的身份是有问题的。
专职人民调解员名义上受聘于人民调解委员会，但人民调解委员会并非法人实体，无法签订聘用合同和计发报酬，一直以来由司法局代发报酬就形成了事实劳动关系，一旦产生劳动纠纷就会很被动。此前，由于聘任的专职人民调解员大多为退休干部职工，都有原工作单位和退休金，该问题显得不突出。如今，仅靠这些退休干部职工已经无法适应智能化、信息化、专业化的要求，急需补充年轻力量，而补充年轻力量就不能再回避身份和待遇问题。
对此，刚刚辞去县诗词学会会长的杨永超想到了通过组建协会的办法来解决问题。经过一番筹备，他们于去年6月挂牌成立了河南省首家县级人民调解员协会。协会组建后，通过公开招标，以“单一来源”的方式和每年133.084万元的价格承接了政府购买调解服务，成为全国第一个承接政府购买服务的人民调解员协会。68名专职人民调解员由协会经岗前培训派遣到县矛调中心和各乡镇人民调解委员会。由于身份得以明确，26名年轻人加入人民调解员队伍。此外，协会还成立了调解调度室和信息中心，实现了调解力量的统一调度。
为增强协作办案能力，清丰县司法局整合7个专业性、行业性调委会的专职民调员力量，在县矛盾纠纷调处中心成立了联合人民调解委员会。联合人民调解委员会设有主任调解室、老陈调解室、老刘调解室、家事调解室、远程视频调解室，还配套了谈心疏导室、律师工作室等。在县矛调中心工作的人员由4人增加到19人。民调员老中青搭配分成4个调解小组，小组作战提高了承接疑难案件，尤其是办理集体访案件的能力。
从2018年6月县联调委成立至今，已调解781件矛盾纠纷，县矛调中心几乎每个月都会超过以往全年的调解案件量。尤其是新天地物业纠纷、新兴医院医患纠纷、瓦屋头镇施工死亡赔偿纠纷、妇幼保健院医患纠纷等9起集体访案件全部调解成功，树立了联调委能啃硬骨头的形象。此外，协会还实行了多劳多得的激励机制，激发了人民调解员的积极性，出现了争着办案、用心办案的局面。
2018年，全县县人民调解组织调解成功的案件达到4801件，比上年增长87%。与此同时，2018年全县赴京上访量下降72.6%，到省上访量下降53.6%，到市上访量下降44.4%。2019年第一季度，全县人民调解组织成功调解纠纷916件，是2018年第一季度的3.1倍。
自成立以来全县民调组织共收到43面群众送来的锦旗，仅县联调委就收到13面，这些锦旗代表着社会的认可和群众的口碑。2018年12月27日，在河南省司法厅重组后的第一次大会上，清丰县被表彰为全省人民调解工作先进集体，杨永超作为授奖代表做了交流发言。今年3月12日，全国人民调解员协会副会长兼秘书长李冰带队的专题调研组到清丰县蹲点调研。李冰高度评价了清丰县的创新做法，表示人民调解工作的“清丰模式”值得在全国推广。
解决村（居）法律顾问监督管理与待遇 创建公共法律服务“清丰机制”
聘请村（居）法律顾问，开展公共法律服务，难在监督管理，难在待遇落实。
在考察试点地区的做法时，细心的杨永超发现，有的地区因为监管问题得不到有效解决，法律顾问出勤率过低，导致村委会拒付顾问费，这种恶性循环造成村（居）法律顾问制度难以为继。
针对这一问题，杨永超再次想到了组建协会。经过筹备，去年8月，清丰县组建了全省首家公共法律服务协会，协会以每年69.58万元的价格承接了政府购买法律顾问服务。
按照要求，协会为每个乡镇派遣了2名律师和2名基层法律服务工作者，在乡镇设立了公共法律服务站，在行政村设立了公共法律服务工作室，并且在产业集聚区设立了专门为民营企业服务的公共法律服务工作室，实现了公共法律服务全覆盖。协会对所有派遣的法律顾问实行手机定位刷脸考勤，并且制定了多劳多得的绩效考核办法，有效调动了法律顾问深入一线开展服务的积极性。
去年8月以来，这里的公共法律顾问共参与调解矛盾纠纷2263余件，提供法律咨询49755余人次，办理法律援助案件420件，咨询量和办案量在全市遥遥领先。后来，濮阳市公共法律服务体系建设现场会在清丰召开，向全市推广公共法律服务的“清丰机制”。
解决社区矫正痛点问题 组建专业队伍建立协作机制
杨永超还发现基层社区矫正工作普遍存在一些亟待解决的痛点问题。
一是基层司法所人员少、力量弱、任务重，对社区矫正工作无法做到专职和专业，不少仅有年轻女同志的司法所感到很吃力；二是基层司法所因受人员和氛围影响，基本属于柔性执法，缺乏必要的权威性和严肃性，社区服刑人员“在刑意识”弱，配合度不高；三是受场所和人员条件限制，在教育矫正和社区服务上难以保证时间和效果；四是双重管理下的基层司法所，在对社区服刑人员进行日常监管过程中极易受到地方人情的干扰，难以做到严格执法；五是因司法所工作人员少且素质参差不齐，在社区矫正工作标准上把握不一，难以真正规范和统一；六是农村属于熟人社会，在农村开展社区服务在服刑人员看来等同于“游街示众”，心理上难以接受，实际上难以落实；七是为落实双8-12小时的要求，不得不要求社区服刑人员每周到乡镇司法所接受教育和劳动，过于频繁的请假严重影响了正常打工，有的因此还丢了工作，这与进行社区矫正的初衷是相违背的。
针对上述社区矫正工作中的痛点，杨永超想到了组建专业队伍和建立协作机制。很快，他们起草了《清丰县社区矫正区域协作执法试点工作实施方案》，并分别向市司法局和县政府汇报。很快，濮阳市司法局和清丰县政府分别发文，同意清丰先行先试，并成立了由主管副县长任组长的清丰县社区矫正区域协作执法试点工作领导小组。
今年3月20日，清丰县社区矫正区域协作执法试点工作动员会召开，一场针对基层社区矫正工作痛点的改革拉开序幕。改革的核心内容是“五化三式”，即“队伍专业化、执行集中化、流程规范化、监管智能化、训练军事化”和“精准式教育、车间式劳动、叠加式计时”。全县17个乡镇分为4个区域，每个区域成立一个分中心，派驻一个中队。每个中队由3名正式在编人员和4-5名社工组成。配备了警车，统一了服装，预算了经费。中队受司法所委托，在社区矫正执法大队的统一指挥下，专职负责4—5个乡镇社区服刑人员的日常监管工作。所有社区服刑人员集中接受教育矫正、心理矫正和劳动矫正。
为有效防止和杜绝“人机分离”现象，除短期社区服刑人员（社区矫正期限在3个月以下的）外，一律采用“手机+App”双定位监管，确保在线定位率达到100%。中队通过手机定位刷脸进行远程点验，区别不同对象安排点验频率。对社区服刑人员实行军事化管理，统一编号、分组，明确临时组长，统一穿着马甲，进行军事队列训练，开展军人作风教育，提升权威性和严肃性。
立足于“因人施矫”的矫正教育理念，坚持大水漫灌与精准滴灌相结合，制定和实施科学有效的教育计划。根据社区服刑人员个性特点、日常表现、犯罪类型等特征，开展靶向普法教育、思想导引和心理矫治，使教育矫正更具有精准性和针对性。创新社区服务形式，设立劳动矫正车间，组织社区服刑人员开展封闭式劳动，保证劳动的安全性和有效性。
社区服刑人员每两周到县社区矫正中心集中一次，时间安排在上午9点到下午4点半（普管）和5点（严管）。中午统一在车间就餐。“车间”既是劳动场所，又是教育场所，边做手工边听讲座、看视频，同时完成10—12小时的劳动矫正和教育矫正时间。
事实上，这种叠加式计时的好处是降低了社区服刑人员来回奔波的频率，避免了因频繁请假而影响就业。同时，也避免长时间单纯劳动或单纯教育而感到枯燥乏味，从而达到思想矫治与行为矫治同步同拍、互相促进的效果。这一方式，既保证了劳动和教育的时间，避免了在时间和内容上的弄虚作假，又受到社区服刑人员的欢迎，提高了满意度和配合度。而集中在县社区矫正中心执行，远离了熟人圈儿，避免了人情干扰，提升了矫正措施到位率；实行智能化远程高频率点验，杜绝了弄虚作假，避免了脱管漏管，提升了在线定位率。原标题：针对现实痛点 创新工作模式——记河南省濮阳市清丰县司法局局长杨永超
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《民主与法制时报》
