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华龙“三变”出“三新”——濮阳市华龙区农村集体产权制度改革与探索

2022-09-28 22:12:42 4266

摘要:□河南日报农村版记者段宝生通讯员宗永刚张辉农村产权制度改革是集体资产管理方式、经营方式和分配方式的重大变革,堪称农村改革的“深水区”和“硬骨头”。华龙区是濮阳市的经济、文化中心和中原油田总部所在地,所辖两个乡镇,9个街道办事处,40余个行政...

□河南日报农村版记者段宝生通讯员宗永刚张辉

农村产权制度改革是集体资产管理方式、经营方式和分配方式的重大变革,堪称农村改革的“深水区”和“硬骨头”。

华龙区是濮阳市的经济、文化中心和中原油田总部所在地,所辖两个乡镇,9个街道办事处,40余个行政村。该区积极贯彻落实国家农村集体产权制度改革政策,农村产权制度改革唤醒了沉睡的农村资产,激活了一池春水,当地农村正悄然发生着一场巨变。

从2015年9月起,一场前所未有的改革,在华龙区的农村悄然启幕。按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的工作思路,选取了马呼、谢庄、波头集3个试点村进行股改,探索推行“十五步工作法”。2016年6月,华龙区改革全面启动,12月,华龙区被认定为全国农村集体“三资”管理示范县(区);2017年6月,被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县(区)”。2017年12月29日,为全区59个村集体经济组织发放了农村经济组织登记证书,华龙区成为全国100个试点中第一个全面完成农村集体经济股份合作制改革的县(区)。

家底清查,让“模糊账”变“明白账”

华龙区把农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重中之重来抓,成立了由区委书记任组长,区直17个相关单位“一把手”为成员的领导小组,健全了区、乡镇办、村三级股改工作推进组织。先后15次召开区委常委会、区政府常务会议,研究部署相关工作,多次组织有关人员到股权改革全国试点县(区)交流经验。研究出台了《推进农村集体产权制度改革的实施方案》《村级集体经济股份合作社示范章程》等一系列文件,印制了股份合作制改革问题解答、资料汇编和操作手册等,规范指导全区改革工作稳步推进。抽调精干人员成立政策宣传、资产清查、人员排查等专业小组,进驻股改一线全天候指导推进。

华龙区产权制度改革,涉及农户25275户108507人。核查清资产、界定清成员、设置清股权“三清”是产权制度改革的关键环节,事关改革的成败。华龙区抓住了牵动全局的牛鼻子,实现了整体突破。

核查清楚资产是农村集体产权制度改革的基础。华龙区从有利于管理和社会稳定出发,坚持“程序规范、过程公开、专业清查、群众参与、账内清查、账外核实”的基本原则,出台了《华龙区农村集体资产清产核资工作指导意见》等文件,编制出村集体经济组织“三资”清查“一册十五表”,实事求是地对属于村集体经济组织全体成员的经营性资产和非经营性资产、资源性资产进行全面细致的清理。对清产核资结果,及时召开成员代表大会进行确认,同时张榜公布接受群众监督。

量化折股,让村(居)民变股东

把成员边界搞清楚,是农村集体产权制度改革的重中之重,也是改革最为复杂的一项工作。华龙区在集体经济组织成员界定上,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,出台了《华龙区农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》,采取复杂问题简单化的策略,抓大放小、单刀直入。如,马呼村将1998年第二次耕地延包时分有土地的村民确定为原始股东;谢庄村以改制基准日实际在册的人口情况登记为基础,以人员排查摸底数据为依据,对股权享受对象进行了界定。多数村由人口排查小组逐户进行排查,填写《人口摸底表》,户主签字确认后,再进行张榜公示。

产权流转,让资产变“资本”

对股权设置,华龙区改革领导小组明确基本原则,要求各改革村遵从,但可根据自身实际选择不盲从。对股权管理实行不随人口增减变动而调整的静态方式。集体资产的股权主要有成员股和集体股两种,股权设置原则上以集体经济组织成员设置成员股为主,其他股权是否设置,由村(居)依据实际情况民主讨论决定。华龙区改革尊重多数村民选择,只设立成员股,不保留集体股,改革不留尾巴,避免了今后围绕集体资产这块蛋糕产生新的矛盾。改革村对以后新增人口,通过股权转让和增资扩股进行股权调整,得到了绝大多数村民的认可,确保了改革任务的总体完成。

华龙区严格“四议两公开”程序和“七榜公示”制度,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权。

通过改革,该区实现了“资产变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革目标,界定股东25029户、106336人,量化资产31676.96万元;建成了濮阳市第一家土地权属电子数据库,建成了“华龙区农村产权交易平台”和农村集体“三资”监管平台,开发了手机APP和微信公众号,全区覆盖率达100%,农民群众可以随时随地了解交易信息;建立起了“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的农村集体经济产权制度。

产权制度改革,改出了“三资”管理的新模式

新模式实行“三管、二审、一监控”方式对“三资”进行管理,即:农村集体“三资”监管中心受村(居)委托,管资金、管资产、管资源,村审议、乡审计,区网络平台监控。全区统一监管农村集体资金1.115亿元,集体资产1.605亿元,集体资源1006.5亩。农村集体“三资”管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。

产权制度改革,改出了集体经济的新活力。全区农村集体经济的规模不断壮大,群众在发展中得到了实惠。大庆办赵村集体投资7000万元建起了濮阳市东建材市场,集体经济规模达到3.4亿元,村年分红300多万元。孟轲乡魏寨村改革后,进行了棚户区改造,村民安置到东湖湾小区,集体购买商业门市房4000平方米,盘活集体资产达7000余万元。

产权制度改革,改出了农业农村的新面貌。改革迅速激活了沉寂的乡村,申庄村、辛庙村由村集体经济合作社打造宁安农业园区,成为市民休闲采摘的好去处;马呼屯村与豫龙农业科技公司合作建设豫龙农庄,发展观光农业;东北庄、东田村依托中国杂技之乡的文化优势,大力开展旅游特色村建设,举办油菜花节、向日葵节、杂技旅游季等活动,绘就了一幅农业强、农村美、农民富的新画卷。

乡村振兴战略绘新景,产权制度改革勇当先。党的十九大对农村产权制度改革提出了明确要求,华龙区将乘着十九大东风,克难攻坚,破浪前行,为中国特色社会主义农村改革勇闯新路、再立新功。

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